Edward Jossa

Role dans la commission : Personne auditionnee

Biographie

Edward Jossa, ne le 3 juin 1960 a Washington, est un haut fonctionnaire francais, dirigeant d'etablissement public. Diplome en droit, ancien eleve de l'Institut d'etudes politiques de Paris et de l'Ecole nationale d'administration (ENA), il appartient au corps des administrateurs civils (hors classe), integre ensuite au corps des administrateurs de l'Etat.

Son parcours est celui d'un serviteur de l'Etat passe par les cabinets ministeriels (conseiller technique charge des affaires budgetaires au milieu des annees 1990) puis par des directions d'administration centrale et des dirigeances d'operateurs publics :

2003 : directeur de l'administration generale et de l'equipement au ministere de la Justice ;
aout 2006 : directeur general des collectivites locales (DGCL) au ministere de l'Interieur ;
2009-2015 environ : president-directeur general de l'Agence de services et de paiement (ASP), operateur ne de la fusion du Cnasea et de l'Agence unique de paiement ;
depuis septembre 2016 : president (president-directeur general) de l'Union des groupements d'achats publics (UGAP), la centrale d'achat public generaliste de l'Etat. Sa presidence a ete renouvelee par decret du 24 novembre 2021 pour un nouveau mandat de cinq ans.

L'UGAP est un etablissement public a caractere industriel et commercial place sous la tutelle des ministeres de l'Economie et de l'Education nationale ; en tant que centrale d'achat, elle acquiert biens et services (dont le materiel informatique, les logiciels et le cloud) pour le compte des acheteurs publics, ce qui place son president au coeur des enjeux de dependance numerique de la commande publique. Sa naissance a Washington eclaire d'ailleurs une repartie tenue en audition sur sa propre nationalite (voir ci-dessous).

Dans la commission

Edward Jossa est audite (16 interventions, audition des acheteurs publics), en sa qualite de president de l'UGAP. Son angle est celui du praticien de l'achat public numerique, qui decrit de l'interieur la difficulte concrete de faire de la souverainete une realite dans les marches.

Ses positions cles :

Une souverainete definie faute de mieux par la nationalite du fournisseur. Faute de critere juridique plus fin, l'UGAP retient un proxy simple : « Nous nous contentons donc de retenir la nationalite du fournisseur, c'est-a-dire le pays ou est implante son siege social, et de sa maison mere. » (des acheteurs publics) Il chiffre le resultat : « nous vendons des solutions souveraines a hauteur de 723 millions d'euros, soit 55,5 % des ventes totales de logiciels de l'Ugap - Microsoft et Oracle compris », tout en constatant « une croissance constante et reguliere des ventes de logiciels non souverains » (des acheteurs publics).

L'impuissance du droit de la commande publique. « Le code des marches publics est totalement impuissant face a ce genre de situation - il vit sur une marge, donc il est tout de suite bloque. » (des acheteurs publics) Il interroge meme la base juridique d'une eviction : « La question est de savoir sur quelle base juridique je peux decider du jour au lendemain d'interdire a mes distributeurs d'utiliser telle ou telle solution. » (des acheteurs publics)

Un marche verrouille par un oligopole d'intermediaires. « Nous sommes face a un oligopole de deux ou trois grands distributeurs dans le domaine des logiciels. » (des acheteurs publics) Il illustre le rapport de force par les hausses de prix subies : « les distributeurs nous disent : "les prix des PC ont augmente de 50 % : soit vous vous alignez, soit j'arrete". » (des acheteurs publics)

La pression des hyperscalers sur le hardware et la bascule vers le cloud. « Les achats massifs des hyperscalers sont d'ailleurs en train de desequilibrer completement le marche des composants informatiques, ce qui est un veritable defi. » (des acheteurs publics) Il anticipe un mouvement de fond : « Tot ou tard, le besoin de donnees sera tel qu'il y aura inevitablement un mouvement assez massif vers l'hebergement en cloud au detriment des solutions traditionnelles. » (des acheteurs publics)

Le maillon DSI et le kill switch, angles morts. Il renvoie la question de la prescription vers les directions informatiques : « Il faut peut-etre regarder comment les DSI acquierent l'expertise, se forment et font leurs choix, parce que ce sont elles, en realite, qui choisissent les logiciels. » (des acheteurs publics) Et signale un risque non couvert : « la question du kill switch n'est pas entierement traitee. » (des acheteurs publics)

Une pointe d'ironie sur l'extraterritorialite. Interroge sur les logiques d'extraterritorialite (type CLOUD Act), il glisse, en clin d'oeil a sa naissance americaine : « Ce que je sais, c'est que j'ai la nationalite francaise ; la nationalite americaine, je n'en suis pas sur. » (des acheteurs publics)

Ce que cela revele : un dirigeant lucide sur la dependance mais qui insiste sur les limites de leviers dont il dispose (droit des marches, criteres de souverainete par proxy), et qui renvoie en partie la responsabilite du choix technologique en amont, vers les DSI acheteuses.

Sources

Décret du 24 novembre 2021 portant nomination du président du conseil d'administration de l'UGAP — Légifrance : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000044362463
Décret du 15 septembre 2016 portant nomination du président du conseil d'administration de l'UGAP — Légifrance : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000033121222
« Edward Jossa est le nouveau président de l'UGAP » — ID Territoriale : https://id-territoriale.fr/n/edward-jossa-est-le-nouveau-president-de-lugap
« UGAP : la présidence d'Edward Jossa renouvelée... » — achatpublic.info : https://www.achatpublic.info/actualites/breves/ugap-la-presidence-dedward-jossa-renouvelee-pour-plus-de-dematerialisation-et-de
« DGCL : Edward Jossa remplacé par Eric Jalon » — Banque des Territoires : https://www.banquedesterritoires.fr/dgcl-edward-jossa-remplace-par-eric-jalon
Nominations au Journal officiel (corps, DGCL, ASP, UGAP) — JORFSearch : https://jorfsearch.steinertriples.ch/name/Edward%20Jossa
Biographie Edward Jossa — Who's Who in France : https://www.whoswho.fr/biographie/edward-jossa-50631