Énergies renouvelables et mix électrique

Vue d'ensemble

Ce domaine rassemble les auditions de la commission consacrées au développement des énergies renouvelables (ENR), à leur intégration dans le système électrique et à la composition du mix futur. Trois lignes de force le structurent.

D'abord, un constat de retard quasi unanime. Quelle que soit leur sensibilité, les intervenants reconnaissent que la France a manqué ses objectifs et accuse un décalage de déploiement, illustré par la comparaison récurrente d'Eyl-Mazzega (85 000 mâts éoliens en Allemagne contre à peine 8 000 en France) et par le paradoxe de l'éolien en mer (ressource au 2e rang européen mais production quasi nulle, MacGregor). François Hollande, Élisabeth Borne ou Corinne Lepage formulent ce retard comme un regret ou un grief.

Ensuite, un double échec — industriel et de déploiement — largement admis, mais lu différemment : pour les uns (Sauquet, Percebois, Lauvergeon, Royal) il tient à une naïveté commerciale face au dumping chinois et à un mépris culturel pour les ENR ; pour d'autres (Bensasson, Pouyanné, MacGregor, Dupuy-Lyon) à des causes structurelles (foncier, contentieux, millefeuille administratif) et au défaut de portage local plutôt qu'au cadre réglementaire.

Enfin, la ligne de fracture la plus profonde du domaine porte sur la place et l'utilité système des ENR intermittentes dans un parc déjà décarboné par le nucléaire, et sur le réalisme d'un mix très renouvelable. C'est sur ce point que se cristallisent les clivages détaillés ci-dessous.

Ce qu'apporte chaque sujet

• Développement et place des renouvelables : pose le constat de retard et le clivage fondateur entre un camp « accélération de souveraineté » (Michel, Marchal, Hulot) et un camp « ENR inutiles face à un parc décarboné » (Proglio, Machenaud, Schellenberger).
• Retard français sur les renouvelables : distingue les causes administratives/foncières (Pouyanné : 14 autorisations pour une usine solaire ; Bensasson) des causes idéologiques (Sauquet : freinage dès 2010 et perte de la filière solaire).
• Acceptabilité sociale des renouvelables : isole le débat sur l'origine du blocage de l'éolien terrestre — opposition sociale/politique (MacGregor, Hulot) contre défaut de volonté locale plutôt que de norme (Dupuy-Lyon).
• Éolien en mer (offshore) : potentiel majeur sous-exploité ; divergence sur le bilan (réussite industrielle selon Kosciusko-Morizet vs filière entravée par l'ouverture à la concurrence selon Batho) et aveu de Sarkozy sur la nuisance visuelle.
• Filière solaire/photovoltaïque et moratoire : dépendance chinoise chiffrée (95 % des panneaux) et clivage sur le moratoire de 2010, erreur destructrice d'emplois (de Rugy) ou décision justifiée (Sarkozy, Kosciusko-Morizet).
• Filières industrielles renouvelables et souveraineté : échec d'industrialisation reconnu jusqu'au sommet de l'État (Borne, Lauvergeon) ; débat sur le modèle de marché (Batho) et le rôle d'EDF.
• Intermittence des renouvelables et besoin de flexibilité : consensus technique sur le besoin de pilotabilité et de stockage ; clivage sur la flexibilité gazière (Sauquet, Pouyanné) contre un socle pilotable à 70 % (Besson).
• Scénarios 100 % renouvelable : faisabilité technique reconnue (Piechaczyk, RTE) mais désaccord profond sur le réalisme et le risque — défenseur tranché (Marignac), position devenue prudente (Pompili), opposant (Maillard).
• Limites et critiques des renouvelables : interventions majoritairement critiques (Jancovici : limites « physiques » ; Montebourg, Verwaerde, Besson), contestées par le contre-point écologiste (Laernoes).
• Dispositifs de soutien et tarifs de rachat ENR : même objet (écart tarif administré / prix de marché) lu en sens opposés par Marchal (16 Md€ d'économies en 2022-2023) et de Ladoucette (surcoût hérité du PV 2006-2009).
• Complémentarité ou concurrence nucléaire / renouvelables : large rejet de l'opposition frontale (« péché originel », Pompili) ; clivages persistants sur la compétitivité (Marchal) et la substituabilité (Sarkozy : « c'est impossible »).
• Hydroélectricité et concessions hydrauliques : consensus contre l'ouverture à la concurrence exigée par Bruxelles ; débat sur la cause du blocage des investissements (verrou juridique selon Lévy/Bensasson, défaillance d'EDF selon Royal).
• Renouvelables thermiques, chaleur et biomasse : sujet fragmentaire ; valorisation des vecteurs thermiques et de la géothermie (Meynier-Millefert, table ronde M. Pierre-Franck Chevet e.a.) et réserve agronomique de Schellenberger sur le biogaz.
• Mix électrique 2050 et arbitrages : clivage sur le dosage pilotable/non pilotable — cible 75 %/25 % et critique des scénarios RTE (Merlin) contre un investissement massif dans les ENR (MacGregor).

Clivages majeurs

Le domaine oppose un courant pro-renouvelables et pro-souveraineté ENR (Hulot, Marignac, Batho, Royal, Lepage, MacGregor, de Rugy, les députées Écolo-NUPES) à un courant pro-nucléaire sceptique sur l'utilité système des intermittents (Proglio, Machenaud, Jancovici, Besson, Merlin, Sarkozy, Schellenberger, les députés LR et RN). Entre les deux, une position de complémentarité assumée (Hollande, de Rugy, Bensasson, Gadonneix, Valls, Pompili) refuse l'antagonisme et conjugue nucléaire et renouvelables. Les points de friction techniques récurrents sont l'intermittence et le besoin de stockage, le coût comparé du nouveau nucléaire et des ENR, la dépendance industrielle chinoise et l'opportunité des tarifs de rachat fixes.

Sujets couverts

• Développement et place des renouvelables : constat de retard et clivage fondateur sur l'utilité des ENR dans un parc décarboné.
• Retard français sur les renouvelables : causes administratives/foncières contre causes idéologiques du décalage.
• Acceptabilité sociale des renouvelables : origine du blocage de l'éolien terrestre (opposition sociale vs défaut de portage local).
• Éolien en mer (offshore) : potentiel sous-exploité, bilan industriel contesté et nuisance paysagère.
• Filière solaire/photovoltaïque et moratoire : dépendance chinoise et clivage sur le moratoire de 2010.
• Filières industrielles renouvelables et souveraineté : échec d'industrialisation reconnu et causes débattues.
• Intermittence des renouvelables et besoin de flexibilité : besoin de pilotabilité/stockage et débat sur la flexibilité gazière.
• Scénarios 100 % renouvelable : faisabilité technique admise mais réalisme et risque disputés.
• Limites et critiques des renouvelables : critiques technico-économiques majoritaires et contre-point écologiste.
• Dispositifs de soutien et tarifs de rachat ENR : écart tarif administré / prix de marché lu en sens opposés.
• Complémentarité ou concurrence nucléaire / renouvelables : rejet de l'antagonisme et clivages sur compétitivité et substituabilité.
• Hydroélectricité et concessions hydrauliques : refus de l'ouverture à la concurrence et cause du blocage des investissements.
• Renouvelables thermiques, chaleur et biomasse : vecteurs thermiques valorisés et réserve agronomique sur le biogaz.
• Mix électrique 2050 et arbitrages : clivage sur le dosage entre moyens pilotables et ENR non pilotables.